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東源縣應急管理局2021年法治政府建設年度報告
來源: 東源縣應急管理局  時間: 2021-12-30
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       2021年,縣應急管理局在縣委、縣政府的領導下,以黨的十九大精神和習近平法治思想為指導,全面貫徹落實國省市縣委關于加強依法行政的工作部署和要求,緊緊圍繞“法治政府建設示范城市”的工作目標,立足我縣應急管理工作實際,全面依法履行職責,不斷提高依法行政工作能力,推動法治政府建設工作取得成效?,F將情況報告如下:

        一、2021年工作總結

     (一)加強組織領導,夯實法治政府建設基礎。

       1.堅持黨委領導。根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,明確局黨委書記、局長為法治政府建設第一責任人,自覺嚴格履行各項職責。一是牽頭抓總,強化全面統籌作用。多次召開黨委會、局務會議等,專題聽取并研究部署依法行政工作,督促其他分管領導履行分管工作范圍內的法治政府建設職責。主持黨委理論中心學習組集體學習《民法典》《憲法》。二是以上率下,發揮帶頭示范作用。帶頭依法依規辦事,主動適應、自覺遵守制度規范和紀律約束,始終堅持在制度框架內干事創業。帶頭廉潔自律,正確對待手中的權力,構建清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、“親”“清”的政商關系,真正做到程序規范,公心干事。帶頭普法宣傳,先后為全局干部職工就應急管理法制建設作專題講座。三是突出重點,把牢關鍵領域作用。緊盯安全生產執法不放松,明確要求對未依法整改重大隱患的企業通報、約談,研究公布一批安全生產違法典型案例。堅持法治標準用人導向,選拔一批法治素養好的干部充實到重要崗位。

      2.落實人員配備。一我局由執法股牽頭落實全縣法治建設工作,并聘請專、兼職法律顧問協助指導法治建設工作開展;落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》等文件要求,推動配備法律顧問,為安全生產行政執法案件、重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務作出決定前提供法制審查意見,發揮參謀助手作用。

   3.強化理論學習。組織學習習近平總書記重要批示指示和講話精神8次,部署貫徹落實措施、意見11條。扎實推進黨史學習教育,豐富黨史學習教育形式,將黨史學習與“三會一課”“主題黨日”“支部書記上黨課”等緊密結合,組織開展黨史學習教育主題黨日8次,落實黨史學習教育12次,對有關指示精神和要點根據股室職責進行任務分解。

     (二)強化制度執行,實現各項工作合法合規

      1.嚴格規范性文件管理。落實《廣東省行政規范性文件管理規定》要求,對我局已有規范性文件開展審核工作,梳理出需修改和廢止的規范性文件,并將任務分解至責任股室。

      2.嚴格內部制度執行。落實《東源縣應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》等8個內部制度要求,截至12月15日,共開展案審會22次,審查執法案件22宗,審查合同11份,開展學法考試3次。

       (三)規范行政執法,促進營商環境不斷優化。

       1.落實信息公開工作。嚴格落實《東源縣人民政府辦公室關于印發<東源縣應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》和相關法律法規要求,梳理我局行政權責共298項,其中包括行政許可事項13項,行政檢查事項18項,行政強制事項5項,行政處罰事項228項,公共服務事項26項,其他行政行為3項,行政給付事項5項。根據梳理情況公開執法主體,并且及時更新權責清單,報送縣司法局同時在網站上予以公示。

      2.落實執法三項制度。一是依法公示執法信息。落實《行政執法公示信息內部審核和管理制度》要求,明確我局執法決定信息公開發布、撤銷和更新的類型、時間以及工作機制等,并在省應急廳執法公示平臺公示執法事前、事中和事后信息;二是實行執法全過程記錄。落實《東源縣應急管理局行政執法全過程記錄制度》要求,截至12月15日,共開展檢查企業506家次,均有執法影像記錄;三是建立兩級法制審查制度,對重大執法決定進行法制審查。確保案件事實清楚、程序合法、法律適用正確,裁量適中,不出現過度執法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至12月15日,共審查行政執法案件22宗,至今未出現行政訴訟和行政復議的行為。

     3.嚴格開展案卷評查。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執法案卷進行案卷評查,通過自查、交叉評查和抽查的方式,從實體、程序、法律適用和執法文書的使用等方面,事后規范行政執法案件辦理。每年執法案件代表市參與省應急廳案件評查,得到了省市的一致好評。

     4.落實“一站式”服務。一是梳理政務審批服務事項清單。我局政務審批服務事項100%進駐縣行政服務大廳,由服務大廳實行綜合受理和出證,100%全流程網辦,申請人可通過網上申辦的方式,實現“零跑動次”;二是進一步簡化行政服務流程,縮短服務時間,優化營商環境;三是審批工作中嚴格執行一次性告知制度、容缺受理制度,及時出具書面受理回執。截至12月15日,共辦理行政審批事項77宗,其中受理危險化學品4宗、煙花爆竹經營許可申請73宗、生產經營單位生產安全事故應急預案備案118宗,均已全部在承諾時限內辦結。

    (四)加大執法監察力度,嚴厲打擊違法行為

     1.開展專項整治。嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,堅持問題導向,對本地區有限空間、粉塵涉爆、鋼鐵、特種作業重點行業開展專項整治,對嚴重違法行為從重查處。截至12月15日,共監督檢查企業206家,查處隱患1064項,立案處罰22宗,罰款金額113.5余萬元。

  2.落實兩法銜接。嚴格落實應急管理領域行政執法與刑事司法銜接工作要求,利用刑事司法手段,加大對安全生產違法行為的打擊力度。持續加強與縣相關單位在工作信息交流、行政執法等方面的銜接聯動。嚴格行政執法三項制度依法辦理,及時公開檢查對象和檢查結果。以典型案件發揮“查處一起、教育一片、警示一方”的作用,在廣東省安全生產執法信息系統上傳6個典型案例,始終保持打擊非法違法行為高壓態勢,維護良好穩定的安全生產環境。

    3.依法調查處理。嚴格依法牽頭調查處理生產安全事故,按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定程序牽頭調查處理一般事故,每起事故的調查從事故報告,調查組的成立,到事故的調查和處理,全過程均做到事實清楚,程序合法,處理得當,適用法律、法規正確。截至12月15日,我局共牽頭調查處理一般生產安全事故2起,已調查結案2起。

?。ㄎ澹┥钊胪七M普法宣傳工作

     為深入推進普法工作,我局以應急管理、安全生產執法和宣教工作為契機,大力推進安全生產、應急管理法律法規的宣傳和培訓工作,提升全局公職人員和轄區企業公民法律素養,營造“依法行政、法治惠民”的良好氛圍。

      1.成立普法領導機構,落實普法工作責任制。一是在依法行政工作小組下設普法辦公室,負責全局普法工作。二是明確普法工作責任,嚴格落實《東源縣應急管理局領導干部學法制度》要求,將普法工作目標分解成工作任務。三是將普法工作納入法治機關建設的年度工作計劃,召開會議研究部署普法工作,確保普法工作取得實效。

      2.開展普法宣教活動。一是通過新媒體(包括微信、美篇、微信公眾號等平臺)和傳統媒體,全方位加大應急管理普法宣傳力度,針對社會熱點和典型案例開展法治宣傳教育,先后在轄區工貿行業、非煤礦山等監管群推送、刊出、播出各類新聞100余篇,取得了較好的宣傳效果。二是緊抓主流,深入開展安全生產法治宣傳。組織開展“5?12 防災減災日”、“安全生產月”、“11?9消防宣傳”、“12?4”國家憲法日暨法治宣傳月系列活動,通過現場設點搭臺的方式,對轄區群眾開展“面對面”答疑解惑,普及法律法規、安全防范知識,提高轄區群眾安全防范技能和安全意識。三是寓教于樂,縱深推進法律“七進”活動。采取現場咨詢、技能比賽、安全培訓、應急演練、發放宣傳手冊和懸掛掛圖等群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式,積極推進法律法規知識進企業、進校園、進機關、進社區、進家庭、進公共場所。使全縣上下形成了“知法、懂法、用法、守法”的輿論氛圍。今年以來,共開展各類普法宣教活動3余場,發放普法宣傳資料2萬余份,受益群眾達2萬余人次。

      3.開展安全生產法專題宣傳。一是分別面向縣政府、縣安委會各成員單位以及轄區企業從業人員,舉辦線上線下相結合共3場專題培訓講座。二是廣泛開展培訓學習,舉辦工貿、危險化學品、非煤礦山等企業主要負責人和安全管理員培訓班,累計200余人參加培訓。在轄區公共場所張貼主題海報,向生產經營單位免費派發新《安全生產法》宣傳冊,營造濃厚的宣傳氣氛。

     4.加強公職人員的法治教育。按照“七五”普法規劃的要求,結合應急管理工作需要,制定年度學法計劃,并按計劃、按步驟推進。一是組織我局執法人員30余人參加學法用法考試,通過學習憲法和部門法專業法等法律法規并參加考試,夯實參考人員的法治基礎。我局參考人員通過率達100%。二是“七五”普法以來組織我局執法人員70人次在應急管理干部網絡學院進行網上培訓,培訓內容包括《安全監管執法人員輪訓網上專題》、《森林草原撲火指揮員》、《應急處置與救援》等,考試通過率達100%。

     5.嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。印發《2021年度東源縣應急管理局普法工作計劃》,進一步明確普法任務,壓實“誰執法誰普法”普法責任制。堅持普法工作與法治建設實踐相結合注重總結、善于創新,為東源法治建設營造良好環境和氛圍。在今年參加“東源縣國家機關誰執法誰普法”履職報告評議活動中”經過網上投票、實地考察、現場評議等三個環節我局以綜合分數96.15位居第一,獲得優秀單位獎。

    二、存在的不足及原因

    (一)執法隊伍建設仍有差距,需要進一步強化建設。一是執法隊伍不穩定,我局行政編制人數19人,持有執法證人員12名,占63%,素質參差不齊,執法隊伍流動性較大。二是執法力量不足,執法人員中具有相關學歷、執業資格的人員較少,專業的培訓不到位,業務和法律素養有待提高。

    (二)普法宣傳創新性仍有不足,需要持續改進提升。普法宣傳形式可進一步依托互聯網載體,在市級普法平臺推送普法內容,開展形式多樣的法治宣傳教育活動,實現普法宣傳的廣泛性和精準性。

    (三)應急管理法治人才整體水平參差不齊,需進一步提高,應急管理專業法治人才、專業技術人才基礎還比較薄弱,面對縣發展的新形勢,執法人員加強行政法規的學習,提高依法行政能力等各項工作還需要進一步的加強。

       三、2022年工作計劃

   (一)依法依規落實責任制。一是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。推動黨政主要負責人在推行法治建設中對各項職責的落實,同時發揮黨委、依法小組在法治建設中的核心領導和主導作用,定期聽取法治建設工作匯報,研究法治建設重大事項。二是落實法律顧問制度。全面落實法律顧問制度,縣應急管理局配備專兼職法律顧問,督促各鄉鎮應急辦配備專職法律顧問。三是落實法治專題學習。原則上每月進行一次法治專題學習。

     (二)依法依規提升行政執法能力。一是開展執法培訓,強化執法人員業務能力。緊密聯系執法股、?;珊突A股等業務股室,形成合力針對行政復議案件日益增多和執法人員不足問題,全年擬計劃每季度開展1次專題培訓,提升執法隊伍專業水平。二是加強執法監察工作,嚴厲打擊安全生產違法行為。對本地區非煤礦山、危險化學品、有限空間作業、粉塵涉爆重點行業進行專項整治,依法查處違法行為。利用刑事司法手段,加大對安全生產違法行為的打擊力度是將發生嚴重違法行為的企業列入黑名單,對其生產經營實施嚴厲的警示教育和約束懲戒。三是強化制度執行,保證案卷質量。強化執法案件的法制審查,進一步提高法制審查質量。落實行政執法公示和執法全過程全記錄制度。加強案卷評查工作,通過事后的案卷評查推動執法案件的規范化。開展重大行政處罰案件的備案工作。四是依法牽頭調查處理一般生產安全事故。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的程序牽頭調查處理一般事故。

    (三)依法依規全面落實法制審查。一是加強合同的法制審查。從合同應當具備的要素是否齊備、合同是否違反法律行政法規的強制性規定以及規避法律風險等方面對合同進行法制審查,保障政府合同的依法訂立和履行。二是加強規范性文件的管理。對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發,依法解讀,推進政府規范性文件的專項清理、評估和備案工作。三是強化程序意識,健全重大行政決策機制。采取切實有效措施,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全重大行政決策社會穩定風險和實施效果評估制度,對已經實施的重大行政決策進行評估。四是積極應對行政復議和訴訟。配合復議和訴訟機關對案件的審理,自覺履行生效的復議決定、裁判文書。

   (四)依法依規推進普法宣傳工作。一是完善相關機制。優化黨員干部法治培訓和考核長效機制,把法治培訓列入全年培訓計劃,組織依法行政專項培訓和執法培訓。二是加強宣傳培訓。加強新《安全生產法》和其他安全生產、應急管理和防災減災相關法律法規的宣傳培訓。在轄區生產經營單位和居民中開展安全生產、應急管理和防災減災法律法規的宣傳和教育培訓,提高其安全生產責任和防災減災意識,營造尊法尚法的良好氛圍。三是強化警示教育。選擇具有典型意義的處罰案例和生產安全事故案例,制作警示宣傳教育片等宣傳材料,通過微信公眾號、網站、現場宣講、新聞媒體等方式,以案說法,進一步增強生產經營單位落實安全生產主體責任意識。


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